Baggrunden for, at en stat kan opnå sine mål i udenrigspolitikken, er de kapabiliteter (magtressourcer), den er i besiddelse af. De udenrigspolitiske instrumenter er derimod de konkrete muligheder, en stat har for at påvirke andre aktører i det internationale system. Der kan være tale om trusler, militær intervention, diplomati, økonomiske sanktioner eller ”gulerødder”, propaganda mv. De udenrigspolitiske instrumenter er altså den måde, hvorpå kapabiliteterne sættes i spil over for andre aktører.